Lecture 1 美国联邦制

有枪为啥不干政府

事情一旦陷入自证就永远无法证明

芬太尼——新的“珍珠港事件”

🔹 什么是"红脖子"（Redneck）？

"红脖子"是美国文化中的一个俚语，通常指代：

• 地域分布：美国中西部和南部农村地区的白人群体
• 职业背景：农场主、制造业工人、蓝领劳动者等
• 社会经济特征：
  • 家庭经济条件相对贫困
  • 受教育程度普遍不高，对精英教育持怀疑态度
  • 观念传统保守，宗教信仰虔诚（多为基督教福音派）
• 文化特点：
  • 重视家庭、爱国情感强烈
  • 对LGBTQ+、堕胎等议题持保守立场
  • 部分群体存在排外倾向，对移民政策敏感

这部分群体实际上对于世界 对于他们自身的国家都是所知、认知甚少的

美国大选/中期选举——实际上对于美国人本身没有那么重要（）

公共政策的定义

政治是关于权力的关系 核心在于 权力 的分配、冲突、妥协

公共政策是为了公共治理制定的一系列法律和实践措施

如果应用公共政策视角

1. 基础在于 社会管理 （教育医疗住房犯罪枪支毒品税收社会福利） 这一类社会问题 无法用 “一刀切” 的公共政策进行解决
2. 所有社会治理都需要资金 核心在于“钱从哪里来”
3. 甄别问题的背景比解决问题的方式更重要

社会管理和公共政策视角

1、 警察（暴力震慑）

2、预算（税收体系）

民主是依靠警察的暴力来守护的

联邦政府的权力在不断扩张

美国各级政府

五月花——村落（围绕教堂 宗教 清教徒 建立的马萨诸塞州）——城镇——州（state）和城市 ——联邦政府

建国历程：现有州政府再有联邦政府

独立战争实际上是一场治安战 （真正激烈的是 英 vs 法西 战斗）

三权分立——三权合作

总统：机构 1、建立全国行政机构 2、行政机构延伸行政权力 3、建立联邦与地方政府的直接联系 约束州政府权力

国会：立法 宪法（主线就是赋予联邦政府更大的权力） 监管

司法

在联邦政府建立初期 只有关税被让渡出来

如今，85%税收来源是个税

反思美国联邦制

常态时期：权力分配、责权清晰

危机时期：推卸责任、争权夺利

州与州之间关系 类似于 一种邻居关系

Lecture 2 警察体系

LAPD Dorner之间的矛盾 逮捕过程全程直播

美国邮政局也有警察且也能抓人 （2020.8.20 News Steve Bannon）

现代警察体系的概念和性质

韦伯：国家是在特定领土内垄断合法使用武力的政治组织

警察：维护国内治安的行政武装力量

负责国内安全和社会治理

组织结构：实行属地化管理 贴近社区

年限：终身公务员 —— 相对于有固定服役年限的军队来看

最早出现在 French 英国确立现代的警察体系（公共化专门化专业化）

美国确立世界上最权威的警察体系：

1. 全球结构最复杂的警察体系
2. 最暴力的执法机构

2009年美国发生“占领华尔街运动”

美国警察发展史

发展史实际上就是美国国家建构的缩影

早期 N：守夜人 巡逻模式（无偿） —— S：奴隶管控队 制度 （歧视性执法）

• 殖民地时期 美国：付费买服务 的 基因
• 各地出现大量 私警形成的 治安团（vigilantism） 地方种族歧视杀害非裔美国人的地方‘司法’团体

现代警察机构的建立：城市化和暴力制度化

在这种背景下 移民国家 没有任何 恻隐 民族情感 等等 的联系

相互之间就是赤裸裸的 厮杀 建立在死亡暴力的直接威胁之上的

19世纪中期 动荡和失效 人口激增 社会矛盾激化 ——> 城市治理要求治理模式改变

1845 NewYork 成立美国首个现代城市警察局 ——> 职业化转型

执法模式：以暴制暴的制度化 建立威慑来维持秩序

极端案例：芝加哥警方率先采取 武器压制 原则

社会根源：

工业化城市化商业贸易——>大量移民涌入

劳资冲突、不同族群之间 冲突——>需要成立维持公共安全的职业性执法体系

早期美国警察随时可解雇——>地方政客的裙带关系或者政治馈赠 不同的管理者带来不同的领导班子清算

联邦政府体系的建立

为联邦服务的私人侦探 早期是跨州的私人侦探组织 灵活性 秘密服务

eg：平克顿国家侦探社

美国第一个联邦执法机构： 特勤局 （Secret Service）

为打击调查 金融犯罪 伪造钞劵

作为美国历史上第一个联邦国家情报和执法机构 用于监视全国金融、税务犯罪、劳资纠纷

后期逐渐 政治情报组织 ——> 扩大到国外 （间谍 情报 .....) ——> 负责保护总统安全等等

后来联邦调查局成立后 国内情报搜集和反情报职能 划给 FBI

2001 911事件后 隶属于国土安全部

现代两大职能： 保卫正副总统（候选人）安全；调查伪钞等金融犯罪

联邦调查局 FBI

全美国最大的联邦 “情报 侦查 逮捕” 一体化执法体系

具有海外情报和执法权的联邦执法权的联邦警察体系

9/11后 FBI获得空前的国内反恐、反间谍执法权力

联邦酒类、烟草枪支与爆炸物管理局 ATF

最早是隶属于财政部 1）监管征收与烟酒有关的税收 2）调查与枪支爆炸物有关的犯罪

国土安全部成立后 税收职能归 IRS警察 其余不变 归入司法部管辖

1993 德州韦科 惨案

美国联邦警察体系

州：州警察 高速公路巡警

郡：郡警察 （三不管区域 警长）

市：市警察 社区警察

为什么美国国会议员不打架

国会警察 会 看管

美国政治体制牢牢维护警察权威

对比移民国家和民族国家来看

以暴制暴 和 暴力升级 的 本质原因是：管理成本的考量

美国警察开枪原则：自身安全保护 警察判断无辜其余群众受到威胁的时候 （很主观的 单方认定）

3K党被警察体系震慑

复杂的联邦体系警察是美历史发展形成的

暴力是国家授予Police的合法权力

移民国家 之间 缺乏情感认同 是暴力执法的根本原因

政治体系稳定建立在强大国家警察权威基础上

警察是美社会管理的核心支柱

情报侦查执法震慑 一体化 是 美警察体系的核心模式

情报 —— 信息 —— 通讯

通讯成为美情报体系赖以生存的基础设施 如何获取数据成为美国国家安全的命脉

Lecture 3 税收体制

美国税收体系发展史

殖民地时期：宗主国征税体系

反抗英国税务官

波士顿倾茶事件：英国允许东印度直接向美国出口茶叶 等于 英国直接征税 （本地无税收）

建立之初：美国宪法

亚历山大·汉密尔顿 主张中央政府（偿还战争债务 维护国家信用并资助必要常备军）

1787年 《美国宪法》 授予 国会 —— “征收税款 捐税 关税 和 消费税” 为中央政府确立了独立的财权地位

联邦政府税源：关税 消费税 州政府税源：人头税 财产税

征税权的暴力基础

1791 《国内收入法》 联邦政府开始对于境内生产直接征税

1794年 “Whiskey 暴乱” 遭受总统直接镇压 —— 奠定了暴力征税的合法性

征税权 建立在国家暴力基础上的国家强制力 —— 征税权即统计权

所有合法性最根源是来源于 完备威慑的 暴力基础

州政府的征税权

财产税 —— 维持地方基建 教育 和 治安 的 基础

建立个人所得税制度

1862 内战 国会通过 《1862年收入法案》 规定 联邦个人所得税

正式设立“国内收入署署长” 为美国国税局 IRS 的前身

由于个税是战时临时税种 内战结束后 1872 个税没了

1913年 宪法第16修正案 ： 制度的正式确立和财权转移

19世纪末 工业资本快速扩张 社会贫富差距急剧扩大

本质上 有 “累退性” （即 税收负担转嫁给了普通消费者）

国内 治理等等 还有 战争负担 联邦政府缺钱

修正案：“国会有权对任何来源的收入课征所得税，无须再个州按人口比例分配，也无须考虑任何人口普查或人口调查”

税收 ——> 调节财富不平等等社会职能 “社会治理工具”

1943年 《现收现付税法案》：从精英税到大众税

“凡收入必须纳税” 此法案引入 “代扣代缴制度 withholding Tax”：薪水发到手之前 税款已经预先扣除

税收成为国家主导的强制性行为

罗斯福

里根的税制革命

“涓滴经济学” 政府不应直接补贴穷人 而是富人等上层群体先积累更多财富

好处会像雨水一样从山顶 到 山下

1986年 里根政府 《税制改革法案》 核心：“低税率 宽税基”

最大规模的减税 顶层税率 70->50 也为后来美国巨大的财政赤字埋下种子

里根 —— 政府吃到时代“红利” 政府赚钱

2000 小布什政府进一步 大规模减税计划

奥巴马和茶党运动（Tea Party）

2008年 金融危机 奥巴马政府 通过税收 抵免对于中低收入者 实施精准减税

然而富人是 税收政策的受益者（引发大批低收入者不满）

草根保守主义运动 —— 收的税足够多了 （茶党）

税收的太狠 政府管的太宽（医改） 债借多了

“反精英 反建制” 社会思潮

特朗普税改

税收政策代表了 美国自 1980年代以来 里根革命 以来最激进改革

极端关税 国内减税

试图彻底重构国际贸易秩序 实现制造业回流

由全球化倡导者 到 “战略保护主义者 （美国优先）

美国税制结构

美国三级征税体系

1、联邦税（70%）

以个所得税为主题

关税本质上是一种消费税，具有显著的累退性，因为低收入者需要将其收入的更高比例用于购买商品

关税在宏观经济中会产生严重的无谓损失（Deadweight Loss），扭曲市场价格并引发贸易报复。在二战后美国主导的布雷顿森林体系和随后的关贸总协定（GATT/WTO）框架下，降低关税、推动自由贸易符合美国作为全球霸权国家的经济利益

现代关税是战略干预型关税。即便关税水平被推向极端，它在现代国家财政版图中也只能充当辅助性的功能模块，无法动摇以存量财富与流量收益（即所得）为核心的征税范式。

2、州 （18%）

以消费税（每个州不同） 和 使用税 为主体

消费税大概率另交

使用税 —— 汽车啥的

3、地方：财产税（21%）

以财产税为主体

联邦政府 总收入

个人所得税（49-51） 薪资税（34-36） —— 加起来超过 85 %

企业所得税 —— 占据总收入的 （9-11%）

其他收入（4-6%）

联邦政府 总支出

强制性支出：刚性民生保障（61-63） —— 国会不会争议

• 社会保险
• 医疗保健计划

商议性支出：国防和非国防行政（24-26） 美国财政月 在9月

• 国防支出
• 非国防支出：教育交通 科学研究 退伍军人福利 国际援助

净利息支出 （11-13） 国债的利息 —— 来弥补财政赤字 也和 美元价值勾连

美国税制特点

免税人口

大约47% 的 人 无需缴纳任何联邦所得税

免税人口：在申报联邦个人所得税后 因收入未达到起征点或通过合法的税收抵免与扣除

最后导致其 联邦所得税义务为0或负 的 纳税单元

免税 主要局限于 联邦所得税区域

先征收后退原则

薪资扣除 和 预估税 确保联邦政府在纳税年度内获得持续的现金流

并于 次年春季通过年度汇算 清缴 向纳税人退还

保证避免政府在年度末期出现财政枯竭

全方位覆盖原则

所有来源 无论该来源是否具有合法性（贪污 贩毒 诈骗） 即非法收入必须纳税

海外收入/财产必须纳税

联邦政府个税体系 与 经济发展

就业率越高 —— 联邦财政收入越高 —— 福利救济支出越低 —— 财政赤字低

就业率越低 —— 收入越低 —— 支出越高 —— 赤字高

解决就业最大的产业体系：劳动密集型产业 ——> 产业专业 ——> 中美关系恶化（）

联邦税务警察

1862 税务特工：搜查没收逮捕 早期的联邦刑事管辖权

1919年7月正式成立联邦税务警察（T-men）：一开始叫 情报小组 卧底行动是工作方式（曾规模比FBI还大）

美国“禁酒令”：用宪法禁止喝酒

阿尔·卡朋 —— 黑帮 情人节凶杀案

在禁酒令时期 T-men成为最腐败的一批联邦执法者（）

现代税务警察 IRS-CI

1978年正式更名为 国税局刑事调查局 规模第六位 全球执法

税务调查政治化

Lecture 4 教育体系

基础发展史

殖民地时期（17-18世纪） ：宗教主导和教育萌芽

清教徒 在 马塞诸塞州 建立殖民地 —— 政教合一

马塞诸塞：稳定的 村镇结构 教堂是城镇的中心

中南部 弗吉尼亚州的教育 （以农业经济作物种植业为主——工业大麻 损害土地）

“哪里能种地就住在哪里”

教育随自然形成的散落而不断搬迁 缺乏一种固定的教育结构

波士顿拉丁学校 —— 美国第一所公立学校 （拉丁文希腊文宗教经典）

《马萨诸塞学校法案》：要求一定体量城镇 必须 聘请一名专职教师

南方庄园经济教育：结构分化明显 教育发展相对滞后

种植园主可以聘请老师 然后进一步把人送到英国啥的留学

公立学校教育的扩展：从宗教到国民身份构建

对于 生产力 的要求 提高！

大规模公立学校 —— 为工厂培养出充足受过基础教育 具有组织性纪律性的 工人

霍瑞斯 “普通学校运动”：建立一套 普惠性 世俗化 标准化 的 小学教育体系

教育由税收支持 机会均等的教育给所有学童

目标是摆脱宗教控制 培养国家认同公共精神良好品行的现代公民

1852 《义务教育法》 8-14岁儿童必须入学接受教育

1918年 密西西比州 通过 —— 美国实现了义务教育的全国覆盖 全国性基础教育体系

K-12 小学8 中学4 美国教育联合会 “十人委员会” —— 十二年教育制

加强构建 国家认同 的 政治功能

教育政治功能：促进民族团结的工具 免费公共教育的传统在美国思想中根深蒂固

南方废奴运动后的教育体系

直到19世纪30年代 7个州制定《组织黑人识字法》

内战后 种族隔离政策 非裔建立全非裔学校

形成白人和非裔都支持的以种族为界限的“分离式” 教育现象

JIM CROW 南方诸州 19世纪末 制定《种族隔离法案》 南方诸州建立了两套平行的公立教育系统

1951 年 公立学校拒绝布朗的女儿就读离家近的学校

布朗联合其他非裔家庭集体起诉 最后要求各州“以谨慎的速度”取消种族隔离

布朗案虽然判决不完美 —— 但成为取消种族隔离制度的起点

“Right is given” 权力是争取来的！

1957 阿肯色州 “小石城事件”

州长命令国民警卫军组织9名非裔学生入学 —— 艾森豪威尔 联邦政府 派遣101空降师到小石城 保护入学

小石城事件 是 美国反种族歧视的重要里程碑

（背景：作为二战首领 艾森豪威尔看到黑人在战争中的贡献和对国家的忠诚）

直至 1964年 美国颁布 《民权法案》 禁止

改革和多元化发展

约翰·杜威 思想 —— 进步教育运动

主张教育应服务于学生的生活社会需求 注重培养学生的实践和创新 —— 设立初中

1957 苏联 发射 第一颗人造卫星 极大震撼了美国政界和社会

直接导致 进步教育运动模式衰落

1958年 《国防教育法案》美国教育的重大转折点

联邦政府首次的大规模干预教育 投入财政 —— 强化理工科教育 —— 先进科技高精尖

导致出现 抑郁 注意力缺陷 多动障碍 心理疾病

后来关系缓和冷战结束 —— 后工业化 —— “快乐教育” 人本主义教育

美国教育结构

K-12：大学前教育

公立学校

K-12 教育的主体 占全部学校的 87% 接纳了 85%以上的学校

录取标准：不能因为歧视等因素拒绝录取 —— 看 学区

学区房 ： 隐形的种族隔离

资源分配不均 导致 公立学校之间的质量差距 进一步加剧了社会阶层固化

私立学校

占 10% 接纳了约 10% 学生

经费来源：学费 捐赠 基金会 以及 资本市场盈利等

类型

• 独立学校：独立董事会管理 课业水平高
• 教会学校：天主教学校 还学习宗教教义
• 寄宿学校：居住校内 既有教会 也有 世俗精英学校 跨州/国际学生
• 特殊理念学校

平均教学质量明显高于公立学校

学费昂贵 私立学校成为阶层分化和固化的重要标志 隐形社会隔离

家庭教育 Homeschooling

父母或法定监护人以家庭为教学场所 规划和实施

LGBT —— 被灌输的观念 —— 家庭教育

高等教育：

公立大学

UCB：按学分交学费

早期：增地大学

联邦政府向各州提供公共土地 建立农业工程军事等实用学科的高等教育

向美国的工业化和农业现代化培养实用人才

“威斯康星理念”：大学应服务于州发展需求 注重实用学科教育 应用研究

“把论文写在大地上”

部分增地大学 ——> 当今著名私立大学 —— MIT Cornell / 公立大学 UCB 密西根大学安娜堡分校

MIT曾是联邦增地大学 Cornell 曾是纽约州的增地大学（常春藤 Ivy League）

私立大学

占 美国高等教育机构的 25% 私人捐赠 基金会资助 也受到联邦政府巨额资助

学费极度高昂 招生标准不透明 让私立大学 更加 圈层化、精英化

对于财富与社会关系的思考

文理学院

“小规模 高互动 寄宿制” 古典博雅通识教育

一个更加封闭的精英圈层 完全和现实世界脱节 Wellesley College

社区大学

两年制专科教育 收学费低廉 入学门槛低

当时出现 是 应对 大量退役士兵 就业压力 杜鲁门建立

“转学功能” 职业教育 继续教育

资金来自于官方 规模量小

教育理念之争

保守派

教育责任在于个人——反对联邦政府干预教育

强调竞争和精英教育 —— 支持教育市场化 —— 重视传统价值观和道德教育（反对多元文化性别平等同性恋

激进派

政府有责任促进公平——扩大教育干预 （有很多外部因素造成不平衡）

强调教育的社会功能 —— 重视多元化和个性化教育

保守派和激进派在教育理念之争的本质是

“谁是美国人” 以及 “美国应该成为何种社会”

这种争论触及了身份政治的核心而难以调和

60年代 “伟大社会” 美国社会福利改革

教育部存废之争不再是行政效能问题 —— 而是 意识形态战争

美国政治极化不断加剧 教育部存废问题将长期持续存在 并成为 保守派和自由派永久争论的政治议题

保守派：社会达尔文主义

联邦管辖权的变迁

20世纪80年代 美国教育质量下滑 —— 但由于地方政府责任教育 —— 无法形成统一的全国政策

小布什：《不让一个孩子掉队法案》 首次由联邦政府制定全国统一的学业考核标准 有政府权威性和强制力

最后学监学生家长教师校长联合考核作弊 压力大 部分教师离职

2015奥巴马

Trump ：激进的去监管化 与 市场化

推动 “教育券” 与 教育储蓄账户计划 彻底实现教育市场化 —— 让学校之间的竞争

限制公立学校开展“多元平等包容” BEI diversity LGBT的教育

美国社会阶级固化加速，低收入家庭难以通过教育实现社会阶层跨越 "美国梦”正在逐渐褪色

Lecture 5 美国公共卫生

一、美国卫生和公众服务部的历史

1、起源 从海事服务到军事公共卫生体制

海员 流动性强 疾病传播风险高 —— 海事医院服务局

“公共卫生服务军团” —— 现代八大军种之一 （实际上 所以公共卫生算是一个军类体系）

地方管地方 联邦管海关

2、社会保障和公共卫生融合期 （1935- ）

1930年代大萧条 —— 将 卫生教育福利 三大体系 纳入 “联邦保障署” 的统一行政架构下

联邦政府权利 向 地方政府扩张

二战后 —— “卫生、教育与福利部” —— 使公共卫生部门拥有了联邦管辖权与独立财政预算权

20世纪60年代 林登·约翰逊 伟大社会

Medicare 老年医疗保险 —— Medicaid 低收入者医疗援助 两大制度

彻底改变了美国公共医疗体系与社会福利制度

1979 教育部分离 1980年 改名成 美国卫生与公共服务部（公共卫生 与 社会福利）

美国公共卫生体系 本质 是 军事体系

美国公共卫生服务军官团（USPHS） —— 长官 海军衔 四星上将

不受任何行政管理限制（如由各州政府颁发的医师执照.....）

公卫部队 解决 联邦制“分权管理” 与 公卫需要“集中应对” 的制度缺陷

平时为医 战时为军

美军八大军种 两个非战斗——海洋大气军 公共卫生军

美国总医官 （对疾病有指导性意见 对于全国性的医疗状态有决定权）

新冠期间 杰罗姆·亚当斯 政治与专业

3、美国国立卫生院 NIH

自然科学基础研究两大基金：

• 美国国立卫生研究院
• 美国国家科学基金（NSF）

1930年 成立研究院 NIH 标志着联邦政府从传染病管控到支持科学研究的转变 国家构建科研体系

NIH 院内研究 院外研究（给各种高校医学院核心经费来源）

临床方面 —— （免费医疗 — 研究性治疗 具有不确定风险 未普及的实验性项目）

美国顶级名校医学院是自负盈亏科研运营实体 教研人员大多数是合同制聘用

“带资进校 付费上班”

内卷式学术资本主义 —— PI （哈佛与研究团队 是 “共赢共生” 生态结构）

NIH 中美科技脱钩急先锋

2018 “中国行动计划”

25年 NIH 禁止 中国学者使用关键科研数据库

4、联邦食品药品管理局 FDA

FDA ： 食品 药品 医疗器械 化妆品

“扒粪运动”

FDA 1938 明确要求 部分药品需要在 专业医师监督下使用

1、沙利度胺事件 —— 监管

国会因此 通过 《联邦食品、药品和化妆品法案》

需要临期检测

2、FDA刑事调查与执法权 —— 调查

旋转门 长期贿赂FDA官员

反而进一步成立 刑事调查办公室 —— 调查与食药监管相关的重大刑事犯罪 执法人员有联邦特工

空前执法权

5、疾病与控制中心 CDC

准军事化体系 的 情报中心

EIS —— “流行病情报员” 朝鲜战争期间 检测可能的人为生物恐怖袭击

精英化 军事化部署模式

CDC在世界各国都设立了办事处

常年在Beijing 有 8位

美国疾控中心的伦理丑闻与信任危机

1932-1972 “塔斯基吉梅毒实验”（Tuskegee Syphilis Study） 主持塔斯基吉实验项目首席专家约翰•卡特勒也在危地马拉的监狱、精神病院以及军营做同样实验，甚至手段更恶劣。该实验让健康的囚犯、精神病患者甚至上百名危地马拉士兵人为感染各类性病病毒，然后做不同药物效果对比实验。2010年丑闻才被公开，奥巴马被迫代表美国政府公开道歉，但是至今受害者或家属都没有得到美国政府赔偿

1976年代“猪流感疫苗计划”导致数以百计该疫苗注射者患上“格林-巴利 综合征”（GBS），多人瘫痪

2020年新冠疫情，CDC使用了设计缺陷的检测盒以及在口罩问题上的左右摇摆

CDC本身的各种伦理丑闻，加上美国社会长期存在的基于宗教理念反科学“阴谋论” 导致CDC在推行疫苗时陷入巨大社会争议，美国疾控中心毁誉参半

二、美国卫生和公众服务部的权力与政治

利益集团游说

监管俘获 —— 旋转门 聘请曾任职的官员担任游说说客 在 “非正式场合” 影响 FDA 官员决策

铁三角：制药业 医师协会 保险公司

Lecture 6 美国医疗体系

美国医疗体系和医学发展简史

殖民地时期的医师和医院

17世纪 最早出现 英国 是学习古典学 后续在医院里获得实践经验

内科医生 —— 不碰血 无需动手

早点 动刀动剪子做手术 —— 红白蓝标志（动脉静脉绷带） —— 中世纪欧洲理发师兼具任职

殖民地时期 北美条件很艰苦恶劣 内科大夫在英国 拥有上层地位收入—— 只有穷苦外科医生和药剂师

医生医治过程基本都是在病人家中完成的 “上门服务” 同时 还身兼多职以谋生

早年美国的医院 是 救助机构 针对的都是 将死之人（）

早期的医学教育

学徒制 学徒给医师付费 传帮带

1765 成立医学院 从“技艺”到“学科”

19世纪 随着执业限制开放医学院职业准入门槛降至最低 —— 美国医学教育陷入黑暗 “买文凭”

1893 约翰霍普金斯大学医学院 ：确立四原则

现代美国医学教育

录取：本科后教育

4+4 —— 模仿美国的精英 医疗治理

规培 野牛野马 ：住院医师规范化培训

（中国瞎学 aaaa 给当代年轻人 当作劳作力 鞭笞压榨）

中国 医疗培养时间长 —— （向大自由国）学了皮毛没学内核

美国医疗体系概况

医院体系构成和分类

公立医院

盈利不用交税 但是承担为低收入者兜底的责任（不会有多的利润用来分红奖金啥的）

接受学生规培 是各种医疗卫生各种

私立非营利性医院

“医疗事故豁免权”

私立营利性医院

商业化运作 成为在医疗市场里的主导者

最著名 —— 美国医院总公司

医院职能与服务类型

短期医院和长期医院（住院大于25天）

全科医院和专科医院（专注于特定疾病领域）

教学医院 （最极难杂症） 承担医学教育和前沿科学研究 美国医疗最高水平

精神类专科医院

医生和医院的关系

医生的根 是 建立在独立性行医上

医生团体组织（工会 与医院方面 进行谈话）：医生和医院实现合作关系 —— 承包关系而非雇佣关系 （医院不用负担医生的福利成本）

责任告的话 会告到医院方面

医生医院合作组织：20世纪80年代 为了应对保险公司的强势地位

由医院与一个或者多个独立的医师团体 共同建立联盟 与 商业保险公司 签署医疗服务合同 医生保持独立性

大部分问题来源于里根私有化 ？？

护士

护理是美国医疗体系规模最大群体 全美约有 RN 注册护士 在医生指导下 开药（420万） 近30万 高级执业注册护士 权限会更高 （APRN）

美国医疗体系运行机制

美国独立诊所与分级诊疗体系

独立诊所 集中于 初级诊疗 —— 包括 内科儿科家庭医学等 —— 分级诊疗体系的基础

独立的医师收入是最低的一批人

“家庭医师” 并非 私人医师

分级诊疗的层级框架

• 初级医疗：独立诊所或者社区医疗中心
• 二级医疗：初级诊疗后 患者被转诊到专科诊所或者社区医院 进一步
• 三级医疗与四级医疗：涉及高度复杂手术 与 急难病症

超级复杂的医疗账单结算体系

全球大部分国家 采用的 是 “单一支付”

美国 “多方支付” ：由保险公司（联邦和商业等等）先核算、保险支付与个人补差构成一套复杂且不透明的支付体系 —— “账单黑盒”

检查过程 CPT 疾病诊断代码 ICD-10

账单是在数周或数月后才交到个人手中

最后缴费的时候 尽量去 医院 讨价还价 争取折扣（本身就是故意多算的）

联邦制下的医疗管制

联邦政府的监管权扩大

Medicaid Medicare （医疗补助 医疗保险）

二战之前 很少介入民用医疗

二战后 社会对公共卫生以及医疗保健的需求大幅度增加

约翰逊政府 实施 “伟大社会”计划 （其政治生涯的败笔就是越战）

1965年《社会保障法》 使美国医疗管理体系 发生根本性转变

医疗领域人道主义底线

1985 禁止私立医院将无力支付 费用的 急诊病人或分娩期产妇 强行转往 公立医院的非人道行为

强制医院救治病人 但是并没有提供专项资金来协助这些人

为弥补急诊部分的损失 —— 医院往往 被迫提高针对商业保险患者或自费患者的收费标准

急诊极其昂贵

州政府的监管权：地方保护

人为制造医生的短缺

对于穷州：保证了大夫愿意在穷州待下去

“碎片化监管” —— 阻碍医师自由流动，导致医疗服务价格的扭曲

州碎片式的管理严重阻碍 “远程医疗技术”的发展

紧急情况 有临时医师执照

美国的医疗保险

联邦医疗社会保险（Medicare）

公民通过职业生涯缴纳薪资税 符合条件自动获得资格

65岁及以上老年人 （本人或配偶10年税收）；残疾人士；特定疾病人群（终末期肾病患者、渐冻症等等）

有限制（每月上限）

联邦-州医疗社会保险（Medicaid）

联邦与州共同出资建立救助贫困群体的公共医疗社会保险

根据各州人均收入水平 提供配套工资

针对 低收入家庭、孕妇、儿童及低收入残疾人

MAGA 红脖子 ：勤勤恳恳工作 但是处在 人均收入水平线上 一点点 最容易被“斩杀”的群体 很容易被意外影响 但是本身收入家底 但是不能 享受 Medicaid

核心标准是联邦贫困线 申请者需要接受资产验查

虽然穷 但是要 提供 劳动 社区服务

预算危机

上述两部分+儿童医疗保险计划 = 28% 预算 （刚性支出）

Medicaid 平均占据了各州总预算的近 29%

大批移民 生孩子 和 医疗支出—— 预算危机问题

商业医疗保险

医疗保健组织 HMO

与指定的医院有合作

优势：医生医院锁定病患 以量换取低保费 劣势：在于患者丧失医疗选择权

优选医疗组织 PPO

无需初级保健转诊即可以直接看专科医生

审查相对宽松

优势在于病患由医疗选择自由 劣势就是贵！

医疗医药与保险铁三角博弈

医院、保险公司、药商

核心：高度封闭、信息极度不对称盈利网络

大型连锁医院 塑造 兼并小诊所 —— 区域垄断

保险公司 高额保费 + 各种理由拒赔或者少赔

制药商 利润率最高 且 不用直面患者 与前两者 有复杂的返利合作 多卖药（换取药品目录）

医药代表——医生

患者在为整个供应链的“隐形佣金” 买单

美国医疗的社会问题与国际争端

私立医院的快速扩张

美国 HCA 医疗集团 在人口增长迅速的大都会区 建立 密集的医院网点

形成终身的就医体系

美国HCA保健集团 锁死大家 （各种 保险 电子病历......）

财政支出与生命终点伦理

不抢救（DNR） 和 临终关怀（HOSPICE） 协议

大部分的Medicare 的 受益人 都花在生命的最后一年

导致 节省政府预算与患者生命权冲突的 医学伦理之争

芬太尼与Medicaid

芬太尼危机 美国公共卫生灾难之一

美国公共医疗保障体系的缺陷是造成 阿片类药物滥用的 根源 （止疼片镇定剂 上瘾性）

对底层 就是 用价格低廉的 阿片类止疼剂

Lecture 8 美国移民

美国移民政策发展史

早期开放与限制

早期殖民地的移民

• 自由定居者
• 契约劳工
• 非洲奴隶

在独立战争前 迁移过来的 欧洲白人中 2/3 都是 契约劳工

殖民地政府为吸引 ： 提供土地 —— 由地方主导的、以赠予土地的鼓励性移民政策

排他性宗教于意识形态控制

马萨诸塞湾英格兰清教徒殖民地 —— 严格的宗教排他政策

维持 —— 山巅之城 （宗教同质性）

宾夕法尼亚殖民地 奉行 宗教宽容政策

吸引 大量德国重洗派教徒和苏格兰-爱尔兰人

成为 人口构成最多元 移民政策最宽容的 地区

《济贫法》与排斥“不受欢迎者”

殖民地政府 都制定了 阻止“可能成为公共负担者”入境的法律

为 可能因贫困、疾病或残疾而依赖公共救济的乘客缴纳保证金

殖民地 还 极力抵制 英国本土 将 罪犯 作为“流浪者”送往北美

早在联邦政府成立之前 北美殖民地已经建立了一套基于宗教、经济阶层和身体状况的移民筛选机制

（与别的不同 美国本身就是移民建立起来的 管理是必然先于政府出现的）

建国初期的移民与种族界定政策

1790 《归化法》 与 “白人至上” 法理根源

“谁是美国人” 归化法 —— 任何“品行良好的自由白人” 在美居住满两年后 均可申请成为美国公民 （建国之初 核心 宗教 + 人种白人至上）

主体：自由白人

盎格鲁-撒克逊文化（新教） + 白人至上

1798 年 《客籍法与镇压叛乱法》

授权总统 在 和平时期 无需审判 即可驱逐任何其认为对国家安全构成威胁的外国人

法案被逐渐废除

但后续 出于政治或意识形态原因 ： 联邦政府权力能够对移民进行大规模恐吓或驱逐

根植于 美国成长的初期 —— 即 特朗普今日的根源

第一次移民大潮 与 排外主义

19世纪20年代 随着美国工业革命 + 西部扩疆急需海量廉价劳动力+蒸汽轮船普及

1840 “爱尔兰大饥荒” 导致 百万天主教 逃往美国

爱尔兰人 背井离乡 带着其祖父辈的棺材啥的 —— 极其抱团

本土排他主义的崛起

大量贫困 + 讲非英语 的 天主教爱尔兰和德国 移民涌入 ——> 激起美国本土新教徒的极度恐慌

1850 美国人党（一无所知党）：主张严厉限制移民 + 禁止天主教徒和归化公民担任公职

后来被内战冲击解散

“本土文化”成为美国移民政策保守主义的根基

《排华法案》与 开放大门 政策的终结

19世纪70年代 大批华工（东海岸往西海岸） 被雇佣在美国修建铁路

美国东西海岸铁路合并

华工 吃苦耐劳 —— 收到当时同样作为劳动力的爱尔兰人所歧视

白人将失业问题全部归结为此

1882 —— 《排华法案》 明确禁止在美华人归化为美国公民 禁止中国劳工入境

《排华法案》 标志着 美国 早期开放移民时代 彻底终结

这是美国历史上第一次一句种族将一个也定的国家/民族群体全面拒之门外

催生了最早的 边境巡逻机制 驱逐出境程序 以及 “非法移民” 的 法律概念

在排斥移民问题上 赋予了联邦政府几乎不受司法审查的绝对权力　

配额制与“大门关闭”

1890年 前后 来自于 东欧南欧的移民大幅增加 —— “新移民”

国会 认为 新移民 在 “治理道德同化能力（宗教）”上 本质 劣于 “老移民” ——“狄林汉委员会报告”

社会达尔文主义 与 优生学 大行其道

《伟大种族的衰亡》 —— 种族主义 社会达尔文主义 北欧裔（西欧北欧 盎格鲁-撒克逊部分）白人的生物学优越

这种披着科学外衣的种族主义 为后来的 配额制度 提供了 理论背书

《移民法》 与 配额制

1917年 《移民法》 禁止移民入境的范围扩大到整个亚洲大陆

20世纪20年代 —— 社会问题 各种因素失业危机 —— 反移民团体 “3K党” + 孤立主义 对红色苏联恐慌盛行

1924年 新《移民法》确立了“民族本源配额制” 进行具有高度歧视性的 名额分配

全面禁止包括中国日本印度在内所有亚洲人 归化为 美国公民

大萧条与美国历史首次向外移民

大萧条 失业导致美联邦大规模遣返 墨西哥人

移民苏联：由于苏联 一五完成 快速工业化增长时期

苏联驻美机构“苏美贸易公司”平均每天收到超过350份求职申请 —— 去苏人很多

第二次世界大战日裔美国人集中营

日本人成为被限制移民的主要对象 禁止 日本人拥有农地、禁止出租房屋获利

（源于当时珍珠岛就有日裔美国人作为奸细）

太平洋爆发后 日本人全部被关进西部的集中营

二战后的现代移民政策

1965年 《移民与国籍法》 统一的 基于“类别”的优先体系 —— 家庭团聚 + 技术人才

911后 —— 移民管理 从 “民事管理” 转向 “国家安全”

USCIS（移民局） CBP（海关及边境保护局） ICE（移民海关执法局）

特朗普 美国优先 0容忍

当代美国移民现状

合法移民类型

亲属移民（直系亲属 + 亲属优先类别）

技术移民 （EB-1 杰出人才 + EB-2 高学历或特殊技能人才）

工作签证 H1-B 非移民签证中最重要的类别 用于 聘用 “专业职位” 的外国人

难民+ 政治庇护+投资

非法移民/无证移民

非法越界 + 签证逾期滞留

无证移民 从事低端 体力劳动 交税消费 但是 无法享受合法社会福利 面临着随时被遣返的风险

移民问题争论

本质无区别 只是政策上的差异

民主党：补充劳动力短缺 促进经发 推动人口年轻化 拯救社保系统（替老人付） 增加税收 扩大福利资金来源 多元文化融合

共和党：挤压本土底层 工人就业 拉低工资水平 滥用社会福利（emergency Medicaid） 公立学校/医院 不堪重负 人口增长过快 犯罪增加 动摇美国主流价值观与政治文化

从社会管理到国家安全

建墙

修建金属围栏

CBP 海关与边境执法局 的 执法力度 在过去 爆发增长

驱逐

ICE 核心任务：在美国境内搜捕、拘留并遣返无证移民

CBP：国境线上防止无证移民越界的盾牌

ICE经常全美范围 开展 突击搜捕行动 —— 被捕者 被送往移民拘留 （一般是 私人监狱

社会撕裂：边界保护与城市庇护

移民问题本质：谁是美国人？

美国国家认同危机：西班牙裔人口迅猛增长

墨西哥 天主教 这种 家庭观念强 生育多 不学习 不重视教育 主流群体

盎格鲁-撒克逊-新教文化 是美国认同的核心

1. 英语是美国国家认同的生命线
2. 新教文化在独立战争前就是文化内核

移民的双语与双重认同将分裂美国内核

语言分裂 认同模糊

美国 “合众为一”的国家座右铭的理想在面临着前所未有的挑战

克林顿 —— 特朗普 种族主义者 社达

Lecture 9 种族与少数民族管理

美国少数族裔的概念与划分

种族、族裔与民族

种族：根据生物表征 Race 肤色 发质 面部骨骼结构 群体分类 —— 长得像谁

族裔：均居文化习俗 与 原籍国属性、共同的文化遗产、语言、宗教信仰、饮食习惯历史记忆 Ethnicity —— 从哪里来 信仰什么 过怎么样的生活

民族： Nation 依据 心理认同与政治权力的结合划分 具有最高的自我管理权威 —— 你们如何管理所在区域

美国种族分布

只统计 RACE

sex 生理 —— gender 心理的性别

Latino 西班牙人 No3 黑人 No2 白人 No1

少数族裔管理的分类

原住民：美国印第安人和阿拉斯加原住民 + 夏威夷原住民或其他太平洋岛民

移民少数族裔：非洲裔、拉丁裔白人、亚裔 、 混血族裔、其他族裔

美国族裔“三多”格局

多种族：从 “白人多数”到“平均数” ： 估计到2045年左右 进入平均数社会 即没有一个种族可以占据超过半数

改变 社区面貌 还 深刻影响 政党选民基础

多信仰 ： 信仰极其复杂 传统价值观出现裂痕

多矛盾： 所有社会矛盾源于 资源竞争与认同危机

1. 种族冲突：“黑命贵”
2. 排外主义： 9·11 后 针对穆斯林 + 疫情期间对亚裔的歧视
3. 文化战争： 围绕 堕胎、控枪、平权法案 等 争论

本质：争夺 对于 什么是美国 谁是美国人 的 定义权 —— 对资源的分配

很难形成一种心理价值的认同

美国原住民管理

美国印第安人

殖民地建立与印第安人人口浩劫

“原住民” 不能乱用 （政治问题 是在中国）

殖民者带来的天花、麻疹、流感等流行病

早期殖民与印第安人发生长期战争 （主要的 系统性的扩张） —— 被迫内迁

昭昭天命：西进运动 与 “血泪之路”

19世纪 美国政府 坚信扩张领土是 上帝 赋予的使命 “Manifest Destiny”

1830 安德鲁·杰克逊 总统 强行将居住在密西西比河以东印第安人驱逐到西边

美国政府 有组织、制度化掠夺 原住民土地 迁移被称为 “血泪之路”

系统性种族灭绝

19世纪中后期 西进运动 —— 美国军队与当地印第安部落 长达数十年的“大平原印第安战争”

系统性屠杀印第安人 还灭绝当地野牛缺乏食物导致弹尽粮绝

1890年 “Wounded Knee Massacre” 屠杀了最后抵抗的妇女儿童 标志着 长达几个世纪的印第安武装抵抗以最悲壮的场面终结 —— 当作敌人

同化政策 文化灭绝 塑造“忠诚”

从“物理消灭”到“文化同化”

“印第安寄宿学校” 儿童从父母身边强制性 禁止说母语 穿传统服饰 进行宗教仪式

（文化灭绝政策 系统性消灭 原住民的语言和传统）

“半主权”自治管理模式

1924年 《印第安人公民法案》 承认 印第安人美国公民身份

1973年 美国印第安人运动（AIM）抗议者 重新 占领了 伤膝河 要求赋予部落真正自治权

20世纪末 正式确立“部落自觉”政策 承认部落作为“国内依附性民族”的半主权地位

印第安人主权 对 印第安人 的 “分离性” 管理

在印第安人保留地 给予印第安人 self- determination 权力： 保留地“自决 自治” 地位“半主权 半独立”

本质：自生自灭

雇佣 Navajo 语言 印第安人 为 密码兵 Navajo士兵展现出极大忠诚 + 为美军胜利立下汗马功劳

对印第安人推行的忠诚教育

1. 学校（英文教学）
2. 美国政治教育
3. 培养精英
4. 政治参与

Navajo 说英文 信基督

联邦设立具体部门管理与塑造“忠诚”

内务部：印第安人事务部

卫生与公共卫生服务部：印第安卫生局

教育部：原住民教育局

联邦住房局：公共和印第安人住房办公室

制定保留地制度 与 《印第安人法》

联邦政府 全权处置 —— 必要时候 可以撤销印第安人保留地

联邦政府 不断削减预算 （对印第安人的医疗福利） 渗透与原住地的管理

介入司法、部落司法屏障弱化

设置印第安人事务管理局警察 BIA 警察 —— 借助强制力量 铁腕镇压分裂种族分裂力

阿拉斯加原住民

石油发现与政策的改变

正式建州 —— 选择土地作为州有资产 —— 与原住民传统生存领地发生冲突

北冰洋沿岸发现 北美最大油田 为建石油管道 —— 《阿拉斯加原住民索赔解决法案》：取消保留地、区域性原住民公司、可以获取股份分红

生存与管理的冲突

虽解决土地产权与石油开发的冲突 让一部分原住民获得商业利润 但是传统部落 原住民 面临破产或失去土地

夏威夷原住民

州政府+联邦政府管辖 美国公民身份和政治权利

太平洋岛屿原住民

美属萨摩亚：属美国管辖但无美国身份 无投票权

关岛、美属维尔京群岛：总督制 无投票权议席

北马里亚纳群岛；美国托管地 较大内政自主权

美国移民少数裔管理（美国穆斯林）

美国穆斯林群体的形成

19世纪以前主要来自 从非洲被贩卖到北美的黑奴 —— 本土非裔穆斯林的主要群体 占如今的穆斯林群体1/4

当代穆斯林

911恐怖袭击后 美国穆斯林的处境

伊斯兰文化 与 美国主流文化存在极强的异质性 与主流社区天然隔离

911后 出现针对 穆斯林群体仇恨犯罪 来自于部分宗教团体、政治人物、极端保守人士

911后美国政府的穆斯林政策

宗教和解

全力防止 国家层面 激化 宗教意识形态与国家认同之间的冲突和分裂

小布什 强调 那部分 是 极端穆斯林啥的

促进宗教和解 强调 多元文化 族群宽容 与 文化包容性

移民政策

小布什与奥巴马政府改革完善移民法案

特朗普颁布直接针对穆斯林的行政令与旅游禁令

强化穆斯林学生爱国主义教育

政治参与

鼓励参与社会服务

培养爱国的穆斯林领袖

暴力与怀柔

《爱国者法案》 对特定群体合法的“执法恐怖”

保护穆斯林免受社会不公平待遇 但拒绝给予穆斯林特权！！！（值得学习）

分离、忠诚；美国少数族裔管理的总原则

分离 是对不用族群实施自我管理权利

忠诚 是对不同族群强制性构建的国家认同

是较为先进的做法 法律权利是平等的

Lecture 10 美国土地管理

一、美国土地管理演变的历史

1、殖民时期与建国初期的土地制度

英国王室特许证

根据英国法律 北美土地归属于英国王室 —— 授予殖民公司 贵族庄园主 或者 作为赏赐

在南部 只要移民到此地 就可以直接获得定额土地 在新英格兰地区 宗教等有土地分配权

美国独立战争本质：谁拥有土地

普遍定居者在事实上缺乏土地所有权 —— 新旧殖民者之间的矛盾

1763 《公告线》 禁止殖民地居民以西扩张 着雨 殖民者以土地扩张为财富源泉的目标发生根本性矛盾 —— 有限土地资源的竞争

土地所有权的争夺成为美国独立战争的根源 而税收只是导火索

建国初期：土地私有化快读开发阶段

新生的灭国面临巨额债务 缺乏直接征税权 前期名义上有关税 但还是很局限 南北战争后才有个税

西部广袤的公共土地 Public Domain 成为了最核心的资产

联邦政府通过土地出让与赠予、土地私有化、刺激移民定居、推动国土扩张并增加财政收入

联邦政府 ——> “地产中介”

1784 国会 《西北领地组织法》 规定西部领地达到一定标准 应作为“平等”一员加入联邦

确立西部土地归联邦政府法律基础 否定过去“宗主国-殖民地”模式 构建联邦制的制度架构内核

州与州一开始就是平等

西进运动：国土急剧扩张阶段

19世纪中叶以前 出售公有土地 单价虽低 但是赤贫移民负担沉重

为刺激详细扩张并认同联邦政府管辖权 1862 《宅地法》 年满 缴纳手续费 申获得160英亩公共土地 只要在此地居住并耕种满5年 —— 获得完整的土地所有权

彻底摒弃了以增加联邦政府直接收入的商业拍卖 免费赠送土地稳固农场制度

后果

早期土地分配高度依赖地方自治和私人开垦 —— 分散的土地利用与管制模式

为应对私有化带来的损害 此后联邦法院的判决总是趋于符合公共利益的方向

各州和地方政府将土地管理纳入“警察权力”管辖权下 —— 复杂的城市分区制（Zoning）

“征用与补偿” 公私利益冲突 + 法律诉讼

2、从无序扩张到现代管理

无序扩张的终结

19世界末 西部可变卖和无限制开发的公共土地 趋于耗尽

西部生态环境脆弱 东部农业模式在西部无法持续

1891 《森林保护法》 标志着联邦政府从鼓励扩张向管控约束转变

从而打破“地方自治优先”，确立联邦政府在全国土地公共利益的最高权威管辖权

现代管理体系建立

剩余公共土地 处于 无政府状态 导致 严重过度放牧 为争夺水源与草场 长期暴力对抗

《泰勒放牧法》彻底结束 无序开发 —— “放牧区” 设立 建立放牧许可制度并收取管理费

正式关闭了公共土地的免费赠予制度 开始终结《宅地法》私有化时代

1946 美国土地管理局（Burean of Land Management BLM）

联邦政府通过 “警察权力”确立管理自然资源的合法性

3、多元治理与可持续发展阶段

20世纪60年代末 土地被定义为联邦政府永久性战略自然资源

1976 《联邦土地政策与管理法》 —— 彻底终结以《宅地法》为代表的土地私有化时代

BLM从负责土地拍卖 转变成 保护与监管土地资源的管理机构

二、美国土地管理的宪法基础：警察权力与正当权利

1、个人权利、公共利益与美国宪法

美国宪法中 没有 “私人财产神圣不可侵犯”

shell not 负向法律原则 说不可以做的 法无禁止皆可为 人为解释因素占比很大 消极法律原则

1791 第五修正案 如果没有公平补偿 任何人无权将私人财产用于公共用途

公共美德 为了追求公共福利而牺牲个人利益的能力 是 宪法制定者初衷之一

2、国家警察权力与正当法律程序原则

宪法意义下 警察权力保护四大公共利益：公共安全 公共健康 公共福利 公共道德

政府有权对公民的自由与财产权进行合理限制的权力 —— 可以不做出公平补偿的

程序性正当程序：要求政府在作出影响公民生命与财产权的决定，必须遵循公平和固定的法定程序

土地管理 通过正常法律程序 为公共利益 可合法使用暴力管理方式

三、联邦、州与地方政府的土地管辖权

联邦管辖权

美国联邦政府拥有最高监管权 也是 最大土地所有者

内政部 农业部 国防部 三大系统内

州管辖权

各州依据其自然地理条件 经济结构 历史传统 —— 制定本州土地利用 土地税收 与 土地流转 的法律法规 —— 确立统一的红线标准

各州有独立的 物权法体系 规定土地所有权登记、转让合同的生效要件以及土地征收权的程序

州政府将具体的城市规划、分区管理等权力 下放

地方政府管辖权

地方政府 直接影响美国社会 家庭 与 个人

最直接机构 通过具体的条例 规划 细则 直接影响

地方政府制定本地土地分区管理 税收 公共出租屋 收容所 垃圾处理等等

HOA 社区自治委员会 权力极大！ 类似 “物业”

联邦与州的土地管辖权争夺

内华达州（85归联邦）—— 军事基地 —— 各级政府与居民 同 联邦政府发生长期冲突

20世纪70年代 “萨奇布拉什叛乱” 西部各州主张应与东部同等政治地位

东部州保留土地权 联邦应当将土地还给西部州

1979年 内华达州等等 单方面宣布 “土地归还法案” —— 联邦最高法院 “平等地位原则” 仅仅适用于政治权利，不适用联邦必须放弃公共领地财产权

“三权分立” 不等于 “三权分裂” 遇到问题 三权联邦还是一伙的（）

四、城市土地分区与农村土地保护

美国土地管理

总原则：土地使用要符合公共利益，免受私有土地挟持公共利益

私有土地 “无害利用” 原则

有形侵占：直接侵占土地极其所属物

无形侵占：噪音 异味 等等

非法妨害：对土地使用不当 公共健康 、 公共安全 、 公共道德 、 公共美感

城市土地的分区管制法

纽约 “美丽城市” 社会抗议

1916 《分区管理法》 美国历史上第一步全面规范土地分区利用和管理的法案

核心：所有土地占有使用和处置必须按照政府统一规划

累积使用原则 —— 按照土地等级 住宅 商业 工业区

高级可以我那个低级区域延伸 禁止反向延伸 土地分区管理法对于私有住宅规定极为严格的管理条例

农业用地管理与保护

美国农业工地总面积约为 55亿亩

农业用地关系着粮食安全与生态保护 也是 美国农业贸易与国力的根本保障

设定最低基准线 禁止其余侵蚀农耕地 保证农业 大规模地块分区

防止农业用地被分割而丧失规模效益和生产能力

联邦采取 农业补贴等 激励措施

土地与土地资源保护

美国国家公园体系 及其保护

1872 国会设立 “黄石国家公园”

总统可以通过行政命令是直接设立“国家纪念地”

生物多样性：野生动植物与鱼类保护

土地极其附属物保护条款

土地用途 无权开发地下矿藏 附着于土地流动的动态资源的管控是土地管理的难点

对于私人雨水收集美国部分州收到一定限制（干旱州防止私人大规模蓄水）

五、土地征用争议：公共利益与公共补偿的冲突

征用权的宪法基础

征用权力 原则 无论处于公共使用或者该财产威胁了公共福利 联邦和州政府都拥有强制征收权力

eminent domain 征用权力

程序：只要合理补偿 都可以征用

实践：为保护公众健康和安全 禁止某种危险活动时 无论这种禁令如何 都不构成需要补偿

警察权力与征用权力的联系与区别

警察权力：消除公害 维护公共秩序底线 无需做出经济补偿

征用权力：增进福祉 强制转化成为公共用途

从公共使用到公共目的

政府有权界定什么是公共利益 法院不应在具体的规划细节上越俎代庖

赔了夫人又折兵 —— 凯洛案

核心矛盾：联邦与西部州土地产权之争，私人财产与公共利益冲突，征用从 公共使用 扩展 公共目的争议 联邦法院的判决总是趋于符合公共利益的方式

Lecture 11 美国能源与环境政策

世界上最危险的石油泄漏 2010年墨西哥

美国能源政策发展史

从自由放任到战略调控（19世纪末——1973年）

1859年 美国第一口油井在宾州开采

当时普遍 认为 国内拥有无限能源 —— 无需制定政策 鼓励私人企业勘探开采 促进市场繁荣

19世纪末——内燃机 的 石油时代（电力时代）

约翰·洛克菲勒 建立 石油帝国 去铁路化 发展其支持的汽车产业（让石油成为主要） 宣传 肢解铁路公司

1911 美国最高法院 依据 反垄断法 拆分其公司

联邦政府从监管市场开始介入能源领域

《矿产租赁法》 1920 转向“有偿租赁” 全面监管公共土地的能源矿产

近海能源开采权之争 —— 联邦与州 争夺 近海所属权

1953年 最终规定 各州拥有离岸3到10英里的海底资源

近海油气资源控制权 获得近海油气资源控制权 成为美国联邦政府重要的战略储备与战略资源

富裕时代—— 美消费和生产建立在“廉价无上限” 能源基础上

1973 第四次中东战争 —— OPEC 对 支持以色列的西方国家实施石油禁运

1973 石油危机 引发严重经济衰退与通货膨胀 —— 政治与社会危机

（当时之前美国对于此没有节制的社会意识！！！）

从“鼓励消费”到“保障供应安全” 标志美国能源公共政策体系开始建立 为联邦监管与安全审查奠定法理基础

全面建立能源政策

1973 尼克松制定能源独立计划 目标到1980年实现能源自给自足

全国限速 夏令时（希特勒） 增加联邦对于能源研发的资助 配给的备用权力

1977 卡特成立 能源部 —— 二战后最大规模政府改组 所有能源管理职能部分（国家实验室 电力调控 核武器）

都 整合到 能源部

标志着美国能源政策正式进入集中管理时代

里根 放松管制 —— 能源私有化 取消国家对清洁能源补贴 —— 石油天然气价格市场化

小布什 能源供应多元化 —— 鼓励使用 油气煤核能 、能源基础设施现代化 、开发北极保护圈内油气资源 、加速推动页岩油气革命（从石油进口 走向 自足 到 出口大国）

奥巴马 全面能源战略 —— 支持页岩油气持续开发 、 低碳化转型 、 太阳能、 风力发电、清洁电网计划

特朗普 化石能源主导 —— 退出巴黎协定 能源独立 废除清洁电网、 恢复煤炭开采、 推动石油出口强化国家影响力，美国在全球能源体系中的主导性

拜登 清洁能源主导 —— 全面推动清洁能源产业 限制在联邦土地开发油气 向绿色工业转型

特朗普 2️⃣ Make 化石能源 Great Again —— 再次退出 巴黎 反对各项与气候变化有关的政策全部取消

能源企业、游说与美国政治

大石油（Big Oil）与游说政治

Big Oil 指一个 由 石油 化工 行业协会 公关公司 及 相关 游说主题构成的 庞大政治生态

游说手段

1. 竞选捐款（政治献金）
2. 资助智库与大学、发布页岩油气可行性研究报告
3. 操纵“伪草根运动” 代表传统行业广大工人利益 保障就业 动员传统能源企业工人进行施压 —— 基本盘

旋转门机制（在美合法）

美国能源政治常态化职业路径：

高级行政官员、国会议员在离职后进入大型能源企业与协会 担任高薪游说顾问

能源企业高管 通过 政治任命 进入内阁部门 担任要职

影响：

规制俘获 ：就是 为支撑其的利益集团 制定 相关的 国家决策 的 行为 —— 核心

利益纽带

合法的信息 权力 利益 交换

“科赫兄弟”的游说与旋转门政治

旋转门与政治现金 —— 白宫 70% 的 高级官员 都和 Koch 有关

资助接受其资金的大学和研究机构 开展 否定气候变化的研究

“繁荣美国” 基层政治组织 宣扬自由市场 保护美国就业

蓬佩奥 ： 特朗普第一任总统最后一位国务卿

离职前 中国对其进行制裁 凡是与有制裁的人有关的公司都不能与中国做交易

学会干预 制裁 美国官员

美国两党能源政策

本质两党基础并没有不同 不同的仅仅是对待清洁能源的态度

当代美国能源政策的基础还是依托丰富的传统能源 总体上持续依赖化石能源

都没有反对在本土开采化石煤炭等传统能源

美国环境政策的历史发展

从野蛮利用走向监管（ 20世纪50年代以前

联邦实施环境监管权力确立

《空气污染研究资助法》 以提供资金 支持科学研究与技术手段缓解 空气污染 首次联邦政府在空气领域采取立法

1965 《机动车空气污染控制法》 联邦政府设定全国统一的排气标准 （技术型标准）

成为联邦获取环境监管权的标志性法律

Rachel Carson《寂静的春天》 提醒滥用杀虫剂对环境有害

美国环境保护 EPA —— 美国环保署

老布什：排污权交易 政府设定总排放上限 将限额作为一种商品

美国能源与环保政策下的产业

页岩油气开采——地下水污染；土壤与生态破坏；地质风险

三哩岛核电站 —— 离纽约很近 第一个关闭的核电站

现在由于 AI与云计算运营 恢复运行 供电计划于2028年恢复运行 老旧基础上进行重启

从机械到智能

中国拖美国脚脖子 美国卡中国脖子

AI —— 实际背后都是 物理世界 能源竞争 具身智能

Lecture 12 美国犯罪管理与控制

一、从地方自治到大监禁

犯罪管控体系发展

北方：守夜人执法体系 —— 保护工商业 应对又外来移民、贫困阶层带来的治安问题

本质上是 付费机制 不仅打击罪犯 对底层群体进行管控和规训

南方：奴隶管控队 —— 保护奴隶制 防止淘宝 行使治安只能

职业体系建立： 政府公务员体系 ——到20世纪 通过考试与选拔 建立 警察公务员

犯罪管控的正当程序体系的建立

米兰达警告 ：防止警察通过心理施压/刑讯逼供 —— 将刑事司法管控传统的

“犯罪控制模式” （注重结果）——> “正当程序模式”（注重过程）

法律与秩序 1968 （各种民权运动 政治混乱）

保守派认为治安恶化是自由派削弱刑法震慑功能纵容的结果

尼克松 ： 联邦政府开始大规模干预本属地方管辖的社会治安领域

严厉打击犯罪 1981年 里根被刺杀后

里根政府开始将犯罪治理预防与罪犯的“矫正” 转向以 严刑峻法彻底剥夺犯罪能力为目标

大监禁确立

1994年 克林顿政府实施跨党派政策 制定《暴力犯罪控制与执法法案》

批准大量联邦资金 资助警察 巡逻逮捕 修建更多监狱 演唱暴力重刑犯实际服刑期

强化检察官裁量权 从法官转到检察官 导致轻罪犯人被长期羁押 （冲业绩行径）

实施“三振出局法”：规定累犯第三次犯罪 将面临 25年至终身监禁的严厉刑罚 最重导致 监狱很多人

结果：美国以展全球不到5%的人口 关押了近全球 1/4 的囚犯 成为全球监禁率最高的国家

二、美国犯罪类型与现状

主要类型

白领犯罪

主要集中在公司账务、投资 、操纵股市和价格

最著名：2001 安然公司丑闻

更加危害国家经济秩序 最严重可能导致 经济/金融危机

无受害者犯罪 （吸毒 卖淫 等等 ）

街头犯罪 （砸玻璃等等旧金山 、 零元购）

仇恨犯罪（宗教 性别 信仰 种族等等）

犯罪现状与趋势

数据显示 美国犯罪率 下降

美国人亲身感受 犯罪率在上升

三、美国犯罪的社会根源

经典犯罪学派

1、源于 犯罪者生理、心理或基因等个人缺陷，犯罪控制的重点是对危险个体的识别、隔离与治疗

2、失业、贫困、住房、城市化进程对犯罪产生绝对性作用 重点是解决上述问题

3、家庭结构与街头文化：某种经济来源 社交网络 防御手段等隐性社会规则

4、教育不平等 “失败 - 缺乏竞争力 - 就业困难 - 边缘化 - 犯罪” 恶性循环

毒品：大麻

枪支泛滥：已经超越传统犯罪边界 成为 公共治理危机

人口分布与犯罪：城市犯罪率远远高于郊区和农村

种族与犯罪率： 监狱中 依旧是 美国白人占比最多实际上

不仅非洲裔美国人 被逮捕的 比例过高 在监狱中人口也不成比例 （39.2%）

被捕的非洲裔美国人比白人更有可能最终被监禁

种族貌相问题 也会 影响到其他少数群体 成为美国中东裔穆斯林 关注的一个问题 而拉美裔 面孔 往往和贩毒联系在一起

弗洛伊德案的影响：I can't breath

青少年犯罪：美国青少年 10-19岁 和 20-29岁 两个阶段

美国贫困社区教育资源极度匮乏 造成“从学校到监狱的监管”

美对于犯罪认知：过于严苛 “坡滑效应” —— 防止“骆驼鼻子”

嫉妒严苛的零容忍校规：将校园问题形式化，导致过早过度被贴上“少年犯”标签 成为未来起点

“校园毒品” 也是

四、美国司法体系的制度症结与异化

1、控辩交易 Plea Bargaining

“大监禁” 导致刑事案件 爆炸性增长 “正当程序 公正审判 ”—— 程序 成本极度高昂

维持司法流程效率 构建辩诉交易 先是“主动认罪 大幅会 帮助减刑” —— 催生花钱减刑免刑司法腐败

2、监狱工业复合体

里根：公共服务自由化 —— 监狱外包给私人企业

CoreCivie 和 GEO 集体 最大的私人监狱集体 也是上市公司

更倾向于关押 青少年犯 （有家庭为其支付费用）

3、保释金金融化 Bail Bond

地方拘留所 与 保释金贷款公司 —— 利益复合体

对于寻求保释金但缺钱 的 犯罪嫌疑人 提供贷款 家庭分期/资产抵押方式 = 保释金 来 取保候审

4、陪审团制度

1. Due Process of Law
2. 陪审团的规则

坦白从宽抗拒从严

司法成本：钱从哪里来

美国犯罪管控的争议

保守派：以暴制暴和预防性拘留 “小罪零容忍” 主张保留死刑

自由派：去刑事化与社会矫正 并非天然道德问题 而是 各种社会根源 对于小型犯罪 将刑事司法资源集中于应对真正有威胁的恶性暴力犯罪 主张各种 感化会 主张废除死刑

Lecture 13 毒品与枪支

一、美国双重管理危机

阿片类药物滥用成瘾 与 枪支泛滥暴力常态化

A：每年因为滥用 合成类 阿片药物致死率全球最高 芬太尼（很难把控剂量）

枪支致死率高于交通事故

美国的毒品与枪支管理困境的背后是同一套逻辑

二、美国毒品管制历史

1、鼓励大麻种植（殖民时期）

1611 英国殖民者 培植第一株大麻 （尤其是弗吉尼亚）

起初是因为 大麻的纤维 可以用来制作 帆船绳索 —— 战略物资

1619 弗吉尼亚立法会议颁布《大麻种指令》 要求每个农民都必须种植大麻（教会教堂）

大麻对土地破坏强 —— 不断换居住地 随着土地作物资源而转移 —— 教育发展一般

1762 正式再次确立大麻在美国的合法地位

2、毒品合法时期 20世纪之前

由于具有 镇痛、镇静作用 19世纪末 大麻、鸦片、吗啡和可卡因等 合法的

3、毒品管制起点

第一次世界大战后 大量的负伤退役军人 通过 吸毒来减轻伤痛

20世纪初 很多美国人 以精神娱乐为目的开始 吸食毒品 —— 大量劳动力缺乏足够的精力从事体力工作

墨西哥裔工人开始抢占廉价劳动力市场 部分美国人失业 大萧条时期更严重

美国当局认为是受外来移民带来的吸食毒品的影响

早期禁毒：基于种族歧视 而非认为是毒品本身/社会内部的问题

禁毒两派观点：

1. 妥协派：无法全面禁毒 控制供给与需求 —— 给予成瘾者低剂量毒品满足其需求
2. 禁毒派：给予道德与犯罪考虑 除部分医疗用途之外 应绝对禁止毒品

4、20世纪早期州政府禁毒政策

华盛顿特区成为最早禁毒区域

1913 加州 成为 美国最早最激进的禁毒州

州各类禁毒法令 —— 对毒品认知基本相同

5、联邦政府禁毒政策

早期联邦政府认为指需要禁止国内种植和国外走私 —— 皆以解决

美西战争 夺取菲律宾 —— 菲律宾岛内毒品种植和消费严重 迫使美国必须强化禁毒法律和行动

《哈里森法》美国联邦第一部禁毒法律 禁止非医学 更多针对国外进口 而非国内（） 切断了供给侧

造成美国形成巨大的地下毒品网络 美国相应将社会管控医学问题 推向 犯罪管理 —— 毒品与犯罪

1932 联邦政府《统一州麻醉品法》 转向全球统一管理

1937 《大麻税法》 联邦政府正式全国管制大麻

二战期间 战争对应工业大麻需求激增 —— 再次泛滥 —— 毒品问题猖獗

联邦政府 Hale Boggs 最严苛两部禁毒法案

《博格斯法》（规定毒品犯罪最低刑期）

《麻醉品控制法》强化了犯罪法律的惩戒

6、联邦政府禁毒政策转变（全球大文革）

“红旗插遍全球”

国内 反主流文化运动 吸毒成为青年反叛的标志 吸毒回潮

美国 禁毒摇摆期

70年代 尼克松掀起 “反毒战争” 威胁中断对土耳其军事援助迫使土耳其政府承诺打击对美走私海洛因

拉丁美洲 成为 对美走私毒品 来源地 —— 墨西哥成为美国最主要的大麻供应地

美国缉毒局 DEA 1973

“委内瑞拉总统夫妇（就是DEA抓的）安的毒品名头”

福特政府 “与毒品共存” 的政策 大麻不再被视为毒品而放松管制 主要针对更强的毒品管控

里根 再次进行 “禁毒战争” 以禁毒为名 公然介入他国政府内政！

“成为美国外交国际关系的核心”

后来由于成本很高 —— 将禁毒纳入“公共卫生领域” 注重毒品的预防和成瘾治疗 —— 大麻合法化高涨

“公共卫生”禁毒模式：起源于欧洲 进行戒毒教育以减少毒品的危害 去政府设立的“注射点”（专业的来

小布什时期 试图在法律惩戒和公卫模式之间寻求平衡

奥巴马 与毒品共存的公卫模式成为 主要模式 （政府配给一定剂量在特定注射点）避免更多延伸问题

特朗普 一个是强化毒品法律惩戒 另一个是州本身 由于财政压力 越来越多的州政府承认大麻合法化

杜特尔特 菲律宾总统 过于“” 只要发现有人吸毒 —— 可以直接消灭！—— 人权问题

拜登 联邦政府层面松动管制 获得大量年轻群体和非法移民群体的支持

三、美国禁毒政策的争论

公共政策领域之间争论

犯罪学派 —— 大监禁——成本问题、脸谱化种族问题

公卫学派 —— 国家无法消除

市场学派——地下黑市 引发更大规模的犯罪和公共卫生危机

政治一定要有共识 不然最后一定会走向极化

四、美国枪支管控

1、美国“枪支文化”传统

历史渊源与传统：保卫家庭 + 独立战争

客观：地广人稀 乡村警力不足的补充

“枪支” 对于美国人来讲 也是成瘾的 —— 类似宠物/兄弟的存在

2、美国枪支管控政策发展历史

美国第二宪法修正案 ：人民持有与携带武器的权利 不得予以侵犯

1934 《国家枪支法》 通过课税和枪支登记 —— 对“高度危险”的武器实施管控

1929年芝加哥 “情人节大屠杀” 引发全美恐慌

1968年《枪支管制法》 马丁路德金与肯尼迪相继被刺杀

新的《枪支管制法》 确立枪支许可制度 对于持枪身份有限制 背景调查 但私下里的交易依旧很容易

1993 《布雷迪法案》 确立国家犯罪背景调查系统 要求枪支在销售前必须通过联邦数据库核查购枪者背景 —— 但是实际在现实中依旧很轻松进行交易

1994 禁售部分枪支（禁止大规模强杀伤力的武器） 只是控制枪

2022 限制公民在公共场所携带手枪的法律必须符合美国的“历史与传统” 支持公民持枪 且在符合规定下公共场所持枪 —— 极大提高了联邦政府/州政府未来制定任何创新性控枪法案 奠定法律门槛

3、美国枪支管控的“枪击-愤怒-争议-枪击-愤怒”政策的恶性循环

核心 —— “木桶原理” ：没有统一的法案

实际上政策取决于对枪支管控最弱的那个州的法案

控枪政策碎片化管理

4、美国枪支管控理念分歧与利益集团

个人权利 受宪法第二修正案保护

Everytown for Gun Safety 强化弹夹容量与自动步枪管控

本质上 控枪并非禁枪 （即使是最liberal的人）

5、无法控枪的管理逻辑

不同的移民群体 —— 实际上相互群体之间没有情感的、没有很强的公共认同，相处是有底线的

实际就是移民的逻辑 ！！！ 竞争是没有底线的

资源争夺导致社会冲突

缺乏情感渊源导致屠杀 —— 毫无心理负担

警察权力权威是最稳定基础 保障秩序—— 以暴制暴

民间拥有枪支构成警察暴力执法合法性

结论

1、禁毒与禁枪是一个系统管理体系，美国联邦制结构下的各州法律体不统一，导致 “木桶效应”，任何一州的法律底线降低将导致全国管理失效 2、利益集团利用缺乏政治与社会共识，绑架国家决策和立法 3、共存是美国管理的共同逻辑，“与吸毒、枪支、病毒共存”，只要不危及资本集团的根本利益，其他都可以“共存“ 4、美国民主共和两党在强制管理问题上本质没有区别，“控枪”而非“禁枪” 5、允许持枪，才是警察可以合法开枪的前提，移民国家必须构建警察合法开枪的权力才能确保社会基本秩序

Lecture 14 美国贫穷与社会福利

一、美国贫困的标准与现状

绝对贫困：根据经济发展与物价水平 联邦政府计算出刚性收入基准线

相对贫困：中位数 家庭收入在全社会收入中位数以下的家庭 （家庭 8万🔪）

深度贫困：每天可支配生活费低于3.20美元 群体

阶段性贫困：由于突发性事件 失业、家庭结构破裂、重大疾病导致的工作中断和高昂医疗帐单（可能会恢复过来、也有可能被彻底斩杀）

长期贫困：个人/家庭 长达数年 甚至 数十年间 持续处于贫困线下 往往伴随着跨代际的传递效应

谁是美国的穷人：

1、种族：人数上是白人最多 但是 非裔、西裔、原住民 是贫困比例最高的群体

2、性别分类：女性贫困率高于男性 一方面是女性单亲 高离婚率 高未婚率 贫困女性化；另一方面是就业歧视 —— 女性贫困也和儿童贫困息息相关

3、年龄分类：美国48.9%的儿童都处于贫困线以下以及低收入家庭 申请 可以有free lunch（公立学校）

但是所谓 Free Lunch 由两大集团 控制 —— 但如今 高糖分 疫情中还有孩子突然在家里吃饭的负担也出问题

4、工作分类：最低工资位 7.25 美元 从事餐饮、仓储、家政、护理等服务业岗位的人 全职甚至多份工作

收入依旧在贫困线之下

5、地理分类：经济转型导致大都市的内城区 衰败 ； 随着传统采矿业 制造业 和 传统农业的衰落 阿巴拉契亚山区、南方腹地出现的贫困带 《乡下人的悲歌》

贫困新趋势

工作贫困群体（ALICE Line）“资产有限 收入有限 但仍在就业的群体” 为“隐形贫困群体”

收入高于 联邦贫困线 但缺乏有效的经济安全保障 是最主要呗 “斩杀线” 击中的群体

一旦掉下去 很难再恢复了

K型经济 疫情后经济朝着两个方向发展 导致出现两个不同的群体 基尼系数越来越大

高科技与资本持有者 更加富裕

传统产业从业者则越来越贫穷

零工经济兴起 数字平台 算法派单 和 共享经济 为特征的 零工经济兴起

表面的经济繁荣之下 掩盖的 脆弱收入来源

二、美国贫困形成的原因

1、导致美国贫困的现实因素

教育不平等：高度依赖财产税制的 K-12 公立教育、严重分化的公私教育质量 以及缺乏客观统一的高等教育录取标准 形成“出生即终点” 的 社会结构

最核心的根本原因

高考在中国就是一种很底层的政治

因病致贫 美国人均医疗支出 高达 13000刀 尽管有Medicaid做兜底 但准入条件严苛

一次突发性疾病 —— 被迫跌入贫困线以下

成瘾剂量 酗酒 阿片类药物滥用 导致 劳动能力丧失 家庭破裂

2、导致美国贫困的理论流派

自由主义：缺乏教育就业机会职业培训 ； 歧视导致机会不平等

保守主义者：健康的人贫穷是因为懒；经济发展有大量的机会；政府福利不能改变贫穷 反而鼓励偷懒和滥用权力

激进主义：资本主义制度加剧贫困；需要贫穷 大量剩余劳动力必须自愿从事低收入肮脏工作；中产对跌入贫穷的恐惧则会更加勤奋 屈从于上层阶级的制度安排

三、美国福利政策发展史

1、自由放任与地方救济（殖民地——20世纪前

中世纪 国家/王室 没有提供社会福利的责任

英国 1601 《济贫法》 Poor Law 第一个规定政府提供社会福利责任的法律 也规定健全人必须工作（重要）

早期殖民地 模仿 济贫法 建立各自 社会福利制度

福利属于地方政府的管辖权

南北内战结束后 国会成立 “难民 自由人 遗弃土地管理局”

联邦政府首次正式提供全国性社会福利的开端

随着近代工业 19世纪末 —— 社会达尔文主义 大行其道

将生物进化论 生搬硬套到 人类社会上 主张 适者生存 社会应该抛弃失败者

在社达视角下 政府对穷人的社会福利不仅无效 还有害 认为社会福利会破坏市场的竞争法则与国家竞争的活力

这种极端崇尚个人责任 抑制政府作用的行为是卑劣的

2、进步主义时代的福利制度

经济危机导致劳资关系进一步恶化 贫穷问题愈发成为社会冲突核心问题

经济周期带来的贫困无法归咎于个人道德的失败

各州政府被迫开始建立有限的普惠式社会福利制度 （地方政府）

多数州 最多 《母亲养老金法案》 —— 为单亲母亲 提供 微薄的公共资助 各州也逐步建立工人伤残资助

3、联邦政府建立福利制度开端

大萧条 + 苏联完成了社会主义 —— 美国联邦政府开始介入到联邦体系

1935年《社会保障法》 社会保险 与 社会救助 的双结构 奠定了现代美国福利体系的基本结构

4、联邦政府“伟大社会”福利体系建立

民权运动 60年代 全面揭开了南方非裔美国人真实贫困问题

林登约翰逊 构建 伟大社会 计划 正式向贫困宣战

改善教育体系

Medicaid 医疗补助（救急）和 Medicare 医疗保险（长期交 会有保险）

制度化食物券 —— 补充营养援助计划 SNAP前身

5、联邦政府福利体系重组

陷入“滞胀”危机 财政赤字 —— 里根时代

认为“福利依赖” 加剧贫困 破会啊了核心家庭结构 鼓励了未婚先育 摧毁了个人责任感与工作伦理

—— Welfare Queen

《1981年综合预算调节法》 大幅削减了各种社会救助预算 设立非常严格的审查资格

试图将决定权下放地方 —— 拉开了美国福利国家收缩与重组的序幕

6、美国有限福利国家制度 20世纪末

克林顿 《个人责任与工作机会协调法》

社会福利从 权利 退化为 有限临时救助

确立了“工作福利”原则 领取现金救济后两年内必须参加工作或政府制定的工作培训 社区服务

规定使用联邦现金援助的累积时间 终身不得超过60个月（部分特殊除外） 为杜绝过度依赖

四、美国福利体系的结构

1、社会保险 Social Insurance

普惠性 全民覆盖

资金来源工薪税 每个人都交！！！

无需经济状况调查 所有到达法定退休年龄 领社会保障金与加入联邦医疗保障啥的

2、社会救助

社会保险 防范所有纳税人不可抗力的衰老与疾病

社会救助 则是为那些无法通过 劳动力市场 获得足够资源的极端弱势群体提供最后的生存兜底

资金来源于 政府税收 但受惠人有限

社会救助需要 资产审查 有骗保

“真救助”/“养懒汉”

主要包括：

Medicaid 与 儿童健康保险计划 CHIP、SNAP 补充营养援助计划 食品券、住房援助计划、现金救助

五、美国贫穷与福利体系政策争议

自由主义：

贫困——系统性机会不平等 经济结构转型 系统性歧视

大政府纠正市场分配失灵 立法 提高最低工资 对富裕阶层征收累进税 重新调配 建立全民医保

保守主义：

福利依赖 代理懒惰 限制干预边界 个人责任的回归 社会救助资格与强制就业 技能培训严格挂钩

迫使个体重新融入劳动力市场 个体尊严 通过市场竞争

地域差异！！！

联邦垂直 社会保障金与联邦医疗保险 Medicare 等少数项目由 联邦政府垂直管理 绝大多数关系到低收入群体切身利益 的公共援助项目 Medicaid 等等 都是 联邦提供资金 地方各州自行实施 的管理模式

州政府 福利准入 资产审查及救济标准的自由裁量权 —— 各州差异很大！

州政府鼓励符合条件的本州居民申请SNAP 促进地方零售 拿官方的钱

福利悬崖效应

1. “福利悬崖”效应（Benefits Cliff Effect）是指当低收入家庭通过工作使总收入略微超出某项福利资格线，该家庭将面临相关福利被“全额撤销”，进而导致其整体净可支配收入出现灾难性的断崖式下降，即“斩杀线”
2. “福利悬崖”效应的制度漏洞将低收入者推入了一个理性的“低薪陷阱”：为了维持家庭基本的医疗、食品和住房安全，他们不得不主动拒绝晋升机会或限制工作时间，以确保其收入始终保持在福利红线之下，形成工作贫困现象（Working Poor）
3. 一些企业利用这个漏洞，故意压低工作薪酬，让员工收入处于贫困线下，鼓励员工申请联邦医疗食品补助，从而大幅度降低企业成本（例如沃尔玛） 不用交医疗保险

种族排斥与数字鸿沟

系统性种族不平等导致实际福利受益者与宏观预测不匹配

不同种族获批速度与数量不同

全面推行在线申请—— 贫困 乡村地区 遭遇数字鸿沟

沉重的社会福利赤字

占预算的 一半

美国国债 占 GDP 124%

总结

美国是三种制度混合的国家

高层按资分配

中层按劳分配

底层按需分配

趋势？

上层 海量财富

底层享有福利保障 而且美国底层的 劳动力价值还是很昂贵的

中层阶级 不得不承受 K型经济的撕裂

理解美国取决于观察美国的视角

美国社会：马赛克vs大熔炉？

财富分化 + 族群政治 ——> 成为美国政治的死结

期末复习

“没有名词解释 —— 更多考察的是理解”

考察主线还是资金和警察暴力对美国公共政策的影响（还有移民国家导致的情感缺失对国家的影响）

还有联邦政府的力量逐渐渗透到地方和基层

Medicaid 和 Medicare

联邦大手 —— 渗透到基层

美国整个国家 核心就是移民 最简单的管理 —— 就是看相互之间有没有情感 —— 没有情感 社会就会很可怕

背后就是一套 相互之间根本没有情感 的恐怖现实 社会富裕还好 一旦下行 就会出现大问题

考验观察一个国家社会 之间关系 ：最好的时刻 就是 无政府时刻 发生各种天灾人祸

所以实际靠的是 暴力警察机制 “警察国家”

两条线是联邦政府权力扩张和警察、税收的影响